每日熱訊!監管調研摸底存量專(zhuān)項債項目收益情況

【資料圖】

超20萬(wàn)億專(zhuān)項債資金形成的項目收益情況正引起監管部門(mén)的關(guān)注。

記者從多位地方財政人士處了解到，近期監管部門(mén)組織地方開(kāi)展專(zhuān)項債項目數據填報工作，要求地方通過(guò)專(zhuān)項債券穿透式監測系統或地方政府債務(wù)管理信息系統報送相關(guān)信息，以加強項目收益情況分析，防范專(zhuān)項債券風(fēng)險。

具體看，監管部門(mén)要求以截至2022年末存量專(zhuān)項債券對應的項目為單位（不含中小銀行專(zhuān)項債）報送相關(guān)信息：一是填報項目實(shí)際收益分年度（2015年-2022年）情況，包括項目運營(yíng)收入、項目運營(yíng)成本、項目運行收益、項目收益繳庫情況。

二是填報收支預算分年度情況，包括建設資金來(lái)源、項目建設支出、項目運營(yíng)預期收入、項目運營(yíng)支出、專(zhuān)項債券還本、市場(chǎng)化融資還本等情況。

值得注意的是，本次數據填報范圍為截至2022年末尚有專(zhuān)項債務(wù)余額的所有項目，包括：2014年清理甄別并發(fā)行置換債券的項目（置換專(zhuān)項債項目）、2015年—2017年對應政府性基金發(fā)行的專(zhuān)項債券項目（普通專(zhuān)項債項目）、2017年以來(lái)發(fā)行的收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券項目（自平衡專(zhuān)項債項目）、2018年以來(lái)發(fā)行的再融資專(zhuān)項債項目（再融資專(zhuān)項債項目）。

其中，對于2017年—2019年發(fā)行的收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券項目，需根據已披露的《專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案》填報項目收支預算數據；對于2014年清理甄別并發(fā)行置換債券的項目、2015年—2017年對應政府性基金發(fā)行的專(zhuān)項債券項目，需結合實(shí)際情況填報項目收支預算數據；對于再融資專(zhuān)項債項目，穿透至發(fā)行再融資債券之前的債券類(lèi)型（自平衡專(zhuān)項債、普通專(zhuān)項債、置換專(zhuān)項債），按照不同類(lèi)型填報收支預算表。

2014年的43號文提出，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債券融資，以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還。新增專(zhuān)項債于2015年首度發(fā)行，當年發(fā)行規模1000億。此后新增額度逐年增長(cháng)，2019年擴張到2.15萬(wàn)億，2020年發(fā)行額度達到3.75萬(wàn)億，創(chuàng )出新高。2021年、2022年額度有所回落，但仍高達3.65萬(wàn)億，2023年則為3.8萬(wàn)億。由此專(zhuān)項債成為穩投資、穩增長(cháng)的關(guān)鍵舉措。在這期間，置換專(zhuān)項債和再融資專(zhuān)項債也在發(fā)行。

官方數據顯示，截至2022年12月末，全國地方政府債務(wù)余額35萬(wàn)億，其中專(zhuān)項債務(wù)20.7萬(wàn)億，占比約六成。

在發(fā)行規模不斷擴大的過(guò)程中，專(zhuān)項債在資金使用、項目管理、收益平衡等方面暴露出諸多問(wèn)題。專(zhuān)項債的要義在于項目收益與融資自求平衡，但部分項目本身不具備收益，其自求平衡是地方政府部門(mén)及中介機構以“技術(shù)手段”處理的結果，實(shí)際上項目本身收益無(wú)法償還債券資金；一些專(zhuān)項債項目收入、成本預測等缺乏可行性論證和盡職調查，項目收益現金流基本上是中介機構的“人造”數據——這給未來(lái)地方債券的償還留下隱患。審計署2020年審計報告曾指出，5個(gè)地區將204.67億元投向無(wú)收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂(yōu)。

西部某省財政系統人士表示，我們此次在填報數據的同時(shí)要求對轄區內專(zhuān)項債券項目收益與融資平衡情況進(jìn)行全面摸底，評估研判項目運營(yíng)風(fēng)險，發(fā)現問(wèn)題和風(fēng)險苗頭及時(shí)處置，并建立專(zhuān)項債券項目收益監管和風(fēng)險評估研判長(cháng)效機制。

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