引領(lǐng)貿易創(chuàng )新　開(kāi)放高地綜保區改革升級

作為我國開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監管區域（簡(jiǎn)稱(chēng)“特殊區域”）之一，綜合保稅區（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜保區”）又迎來(lái)了綜合改革方案。8月16日，在海關(guān)總署發(fā)布會(huì )上，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，海關(guān)總署日前印發(fā)了《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），推出23條改革舉措，為我國更高水平開(kāi)放進(jìn)行制度創(chuàng )新探索。

“我國的特殊區域因改革而生、因改革而興，歷經(jīng)30余年的發(fā)展，以綜保區為代表的特殊區域從無(wú)到有，由小變大，逐漸發(fā)展成為引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟建設的重要平臺?！痹诎l(fā)布會(huì )上，海關(guān)總署自貿區和特定區域發(fā)展司司長(cháng)陳振沖介紹，截至目前，全國共有各類(lèi)特殊區域171個(gè)，其中綜保區161個(gè)，分布在全國的31個(gè)省區市。

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綜保區在開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中到底承擔怎樣的角色？陳振沖給出一組數字，2022年，以綜保區為主體的特殊區域進(jìn)出口值8.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.4%，占同期全國外貿進(jìn)出口總值的19.9%，以不到十萬(wàn)分之五的國土面積，貢獻了全國近五分之一的外貿進(jìn)出口值。

記者在各地綜保區的采訪(fǎng)中也看到，作為連接國內外市場(chǎng)的重要樞紐，區內的貿易新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

推著(zhù)貨車(chē)不斷往返的揀貨員、轉動(dòng)不停的傳送帶、一個(gè)個(gè)從流水線(xiàn)上滑過(guò)的包裹，正在熟練地打包裝車(chē)的工作人員……每一天，南沙綜保區內的跨境電商出口倉庫都是一片繁忙景象。在首創(chuàng )“跨境電商出口退貨監管新模式”的基礎上，發(fā)揮綜保區政策功能優(yōu)勢，南沙海關(guān)推出“特殊區域跨境電商出口集拼”模式，推動(dòng)中國制造商品“賣(mài)全球”。據估算，應用“特殊區域跨境電商出口集拼模式”后，南沙綜保區內試點(diǎn)企業(yè)每年可以降低綜合物流成本約5000萬(wàn)元。

不僅跨境電商，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)生了維修、檢測、研發(fā)等附加值更高的新業(yè)態(tài)需求。8月，走進(jìn)蘇州工業(yè)園區的碧迪快速診斷產(chǎn)品（蘇州）有限公司二級生物實(shí)驗室，科研人員正為新款生物醫藥制劑產(chǎn)品的研發(fā)而忙碌著(zhù)?！霸谀暇┖ｊP(guān)指導和幫助下，我們保稅研發(fā)業(yè)務(wù)得以快速見(jiàn)效，不僅通關(guān)時(shí)效縮短、資金更優(yōu)惠，創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)度也將大幅提前?！惫疚锪喜拷?jīng)理周靜說(shuō)，今年1至7月，公司進(jìn)口保稅研發(fā)料件總額同比增長(cháng)294%。

貿易投資的便利化進(jìn)一步增強了綜保區的集聚效應。如今，綜保區等特殊區域正在承接越來(lái)越多的國際產(chǎn)業(yè)分工，吸引了一大批高技術(shù)含量、高附加值、拉動(dòng)力強的制造業(yè)巨頭入駐。同時(shí)帶動(dòng)國內投資、輻射周邊經(jīng)濟，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區內區外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應。

“比如，重慶西永綜保區7.58平方公里的土地上，匯聚了惠普、華碩等多家筆記本電腦生產(chǎn)商，帶動(dòng)1000余家上下游配套企業(yè)，全球每生產(chǎn)4臺筆記本電腦，就有1臺出自西永綜保區?！标愓駴_說(shuō)。

這些制度創(chuàng )新成果還在從綜保區走向全國。據介紹，特殊區域作為自由貿易試驗區海關(guān)監管制度創(chuàng )新的重要載體，截至目前已先后探索推出“四自一簡(jiǎn)”“先進(jìn)區、后報關(guān)”“內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅”“貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管”等多項監管創(chuàng )新制度，并在全國復制推廣，發(fā)揮了制度創(chuàng )新“試驗田”作用。

新的發(fā)展階段，我國深化改革開(kāi)放對綜保區等開(kāi)放平臺提出了更高的要求，這也成為綜保區接下來(lái)的改革重點(diǎn)。陳振沖介紹，為將綜保區建設成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地，海關(guān)經(jīng)過(guò)深入調查摸底，反復研究論證，圍繞政策供給、功能拓展、手續簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、制度健全5個(gè)方面，研究提出一攬子改革舉措。其中，海關(guān)職責內的23條改革舉措即上述《方案》已經(jīng)正式印發(fā)，另有涉及外部委的10余條改革舉措正在積極會(huì )商，在達成一致后另行出臺。

其中，服務(wù)構建新發(fā)展格局，綜保區正在由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉變?yōu)閷葘ν怆p向開(kāi)放并重的經(jīng)濟功能區，暢通國內國際雙循環(huán)。為此，《方案》提出了調整優(yōu)化綜保區檢驗檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國內大循環(huán)；簡(jiǎn)化區內設備解除監管出區手續，實(shí)施卡口分類(lèi)分級管理，增強企業(yè)獲得感；對進(jìn)出綜保區的貨物實(shí)施差異化風(fēng)險防控模式，實(shí)現順勢監管、高效監管等改革舉措。

另外，面對建設貿易強國、推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展等新需求，《方案》提出推動(dòng)動(dòng)態(tài)調整保稅維修產(chǎn)品目錄，解決維修目錄范圍較窄、調整機制響應不及時(shí)的問(wèn)題；支持跨關(guān)區保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)運營(yíng)成本；支持建設研發(fā)創(chuàng )新、服務(wù)貿易等特色型綜保區的改革方向。

對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)濟研究院教授竺彩華接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，綜合保稅區作為我國開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續最簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監管區域，在引領(lǐng)貿易創(chuàng )新發(fā)展方面始終發(fā)揮著(zhù)獨一無(wú)二的作用。

她進(jìn)一步分析，目前，我國綜保區的主要功能正在從傳統的保稅加工制造向保稅維修、保稅研發(fā)等領(lǐng)域轉型，體現了綜保區正在引領(lǐng)我國對外貿易主要模式從貨物貿易向服務(wù)貿易轉型，有利于推動(dòng)我國企業(yè)轉型升級。

展望未來(lái)，竺彩華認為，《方案》的出臺和系列改革舉措的陸續落地，有利于各地充分利用綜保區的政策功能和業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng )新海關(guān)監管模式，加強科技賦能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展符合本地特色和優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟業(yè)態(tài)，為推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制做出貢獻。

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