新華全媒+|堅持推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革——國家數據局介紹數據領(lǐng)域改革進(jìn)展和成效|焦點(diǎn)熱聞

新華社記者張曉潔、嚴賦憬

數據作為新型生產(chǎn)要素，潛在價(jià)值大、發(fā)展變化新。日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》明確提出，加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。

我國數據領(lǐng)域改革有哪些新進(jìn)展？如何更好推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”？國家數據局有關(guān)負責人在22日國新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上作出介紹。

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用得好：數據融入經(jīng)濟社會(huì )生活

數據既是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的結果，也是進(jìn)一步推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的資源。當前，數據已融入經(jīng)濟社會(huì )生活各方面。

“既要從數字化轉型中積累數據資源，又要以數據開(kāi)發(fā)利用深化數字化轉型，實(shí)現良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。”國家數據局局長(cháng)劉烈宏說(shuō)，要持續探索公共數據、企業(yè)數據開(kāi)發(fā)利用新路徑，挖掘和釋放數據要素價(jià)值。

據了解，公共數據資源的開(kāi)發(fā)利用主要包括三種形式，即共享、開(kāi)放和授權運營(yíng)。國家數據局數據資源司司長(cháng)張望介紹，共享方面，國務(wù)院近年來(lái)發(fā)布了六批共享責任清單，有力支持了“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“高效辦成一件事”等便民服務(wù)；開(kāi)放方面，我國已有226個(gè)地方建立省級和地市級公共數據開(kāi)放平臺，開(kāi)放有效數據集超34萬(wàn)個(gè)；授權運營(yíng)方面，國家數據局正建立公共數據資源登記制度、授權運營(yíng)規范以及相應的信息披露機制，明確合規政策和管理要求。

隨著(zhù)數據技術(shù)不斷發(fā)展，數據產(chǎn)業(yè)應運而生。培育數據產(chǎn)業(yè)，成為培育數字經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要一環(huán)。

張望表示，圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，國家數據局正研究制定促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數據產(chǎn)業(yè)的內涵和外延，面向市場(chǎng)需求，培育多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)、流通交易、基礎設施等方面加快發(fā)展。同時(shí)，用好政策工具，從投資政策、人才培養、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應的政策安排。

有支撐：加快數據基礎設施建設

東西部樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )時(shí)延已基本滿(mǎn)足20毫秒要求；出臺意見(jiàn)推動(dòng)全國算力資源高效協(xié)同調度……從“東數西算”工程啟動(dòng)實(shí)施，到構建全國一體化算力網(wǎng)，我國數據基礎設施建設加快推進(jìn)。

“數據基礎設施是數據基礎制度落地和數據高效開(kāi)發(fā)利用的基礎承載。”國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長(cháng)杜巍說(shuō)。

如同食品流通離不開(kāi)冷鏈，數據流通也離不開(kāi)基礎設施。黨的二十屆三中全會(huì )決定提出，建設和運營(yíng)國家數據基礎設施，促進(jìn)數據共享。如何更好打造數據“冷鏈”？

杜巍表示，不僅要有平臺、系統等“硬”的設施建設，也要有標準規范、體制機制等“軟”的制度設計。近期，國家數據局正組織編制數據基礎設施建設指引，將厘清數據基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，推動(dòng)構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規模流通、高效利用、規范可信的數據基礎設施服務(wù)體系。

技術(shù)創(chuàng )新應用也是數據基礎設施建設的一部分。近年來(lái)，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域不斷探索，形成隱私計算、數據空間、區塊鏈、數聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案。

杜巍說(shuō)，當前，國家數據局聚焦數據流通利用環(huán)節，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應用場(chǎng)景，在統一基礎設施底座的基礎上，部署開(kāi)展多項技術(shù)路線(xiàn)試點(diǎn)，促進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級、跨區域、跨主體的高效可信流通利用。

強保障：建立健全數據基礎制度

“數據兼具正、負兩方面外部性，既要促進(jìn)數據流通使用，提高資源配置效率，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要防范隱私泄露、數據濫用等潛在風(fēng)險，實(shí)現更高效率、更加安全的發(fā)展。”劉烈宏說(shuō)。

黨的二十屆三中全會(huì )決定指出，加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。

國家數據局政策和規劃司負責人欒婕表示，將建立健全數據基礎制度，解決實(shí)踐難題，促進(jìn)流通使用，加強試點(diǎn)探索，守好安全底線(xiàn)。

一系列舉措正在實(shí)施——

面向全國廣泛征集數據產(chǎn)權領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究、問(wèn)計基層，細化數據持有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權；

面對數據流通交易的規模、效率、規則均有待提升，構建數據流通交易體系，發(fā)揮價(jià)格形成機制作用，調動(dòng)各方積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，做大數據要素市場(chǎng)“蛋糕”；

面臨數據發(fā)展和安全方面種種挑戰，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過(guò)程……

劉烈宏表示，下一步，將加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場(chǎng)規律、契合發(fā)展需要的基礎制度。

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