把握時機適度擴大地方專項債發行規模

為對沖新冠肺炎疫情對經濟平穩運行帶來的負面影響，積極的財政政策持續發力，已經出臺了一系列資金保障和支持政策。近期，面對經濟下行壓力，有部分專家學者建議，為彌補政府收支缺口，應盡快發行特別國債。不過，從當前實際情況看，與特別國債相比，適度擴大地方政府專項債券發行規模更加現實可行。

在當前疫情防控的關鍵階段，穩增長的需求更加迫切，也對積極的財政政策提出了“更加積極”的要求。作為積極財政政策的最重要體現，減稅降費持續發力，為應對疫情又出臺了財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等一系列措施，當務之急是將這些已有措施落實到位，更大規模的減稅降費發力空間已不大。作為積極財政政策的另一個重要體現，專項債券在穩增長方面作用更加凸顯，加快發行專項債券，擴大專項債發行規模，增加地方政府可用資金，能夠推動在建工程建設和具備條件項目及早開工，帶動擴大有效投資，支持補短板擴內需。

去年11月，財政部提前下達了1萬億新增專項債券額度，就是為了確保今年初使用見效，盡快形成對經濟的有效拉動。今年開年專項債的大規模發行也成為1月社融數據的最重要支撐項之一。然而，疫情之下，為防止接下來可能出現的社會信用收縮，需要政府部門支撐廣義社融或信貸增長。這就需要繼續加快已下達專項債額度的發行節奏，進一步擴大地方政府專項債券發行規模。

雖然部分專家學者建議發行的特別國債，同樣能起到增加全社會廣義信貸的作用，但是發行特別國債需要提請全國人大審議通過，程序相對復雜，并且需要建立在擴大赤字率的基礎上。相比之下，專項債券納入財政基金預算管理，不計入赤字率計算。在當前穩增長比較迫切的情況下，把握時機，適度擴大地方政府專項債券發行規模的可操作性更強。

值得注意的是，在適度擴大地方政府專項債券發行規模的同時，也要防控專項債務風險、提高專項債資金使用效益。要按照“資金跟著項目走”的原則，確保項目合法合規，防止一哄而上，同時，也要對專項債券發行使用情況進行全程監管，確保資金使用對經濟形成有效拉動。

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