讓失信者“付代價、增壓力”，為守信者提供便利，信用建設和監管時代已經到來。
近日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，不斷提升監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展。
其中，《意見》提出四方面政策措施：一是創新事前環節信用監管;二是加強事中環節信用監管;三是完善事后環節信用監管;四是強化信用監管的支撐保障。
7月18日，國家發展改革委副主任連維良在國新辦吹風會上表示，分級分類監管是信用監管的最突出特點，信用評價是分級分類監管的基本依據，“根據不同企業的不同信用狀況實施差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響”。
守信激勵與失信懲戒
值得注意的是，《意見》探索建立信用修復機制，也成為出臺《意見》的重要創新舉措。
失信懲戒，只是一種手段，其根本目的是為了讓信用機制發揮更大作用。那么，對于一些企業而言，信用是否可修復?怎樣修復?信用修復的標準怎樣制定?
記者了解到，信用修復指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規定履行相關社會責任的前提下，依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒，依法依規縮短或結束失信信息公示，依法依規規范保存信用記錄的相關措施和過程。
連維良表示，健全信用修復機制既是對國際經驗的有益借鑒，更是結合中國國情的制度創新。“現在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數有糾正失信行為、誠信守法經營的強烈意愿”。通過開展信用修復，既普及政策法規和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。
不過，信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”。連維良強調，信用修復有前提、有程序、有限度。
有前提是指信用修復是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規定履行社會責任的前提下才能進行。
所謂有程序，是失信主體要依法依規向做出行政決定、失信懲戒決定的職能部門提起修復申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一系列信用修復方式來開展信用修復，相關部門嚴格按程序予以確認。
而有限度，是信用修復主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯合懲戒，不能結束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規予以保留。
有懲有獎，信用的激勵效應才能最大化。守信激勵和失信懲戒作為社會信用體系建設的兩大關鍵措施，近年來守信聯合激勵發揮的作用也越來越突出。
連維良稱，為了讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、有感、有益，很多地方也進行了積極的探索，可歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監管成本、更低的交易成本。
比如，在更好的融資服務方面，記者了解到，中國人民銀行和一些金融機構采取了許多措施，以信用為基礎拓展無抵押、無擔保的創新金融產品，擴大信用貸款的規模，讓信用好的企業特別是中小企業能夠享受到便利便捷的融資服務，實現信用越好貸款越容易。
信用破產引入信用監管
實際上，在促進金融交易、降低金融風險、幫助公眾節約融資成本等多方面，近年來，央行征信系統(即金融信用信息基礎數據庫)已經成為我國重要的金融基礎設施，并發揮了重要作用。
中國人民銀行征信管理局局長萬存知在國新辦吹風會上表示，從人民銀行角度看，信用約束重點是要防范各種類型的債務違約風險。下一步，央行將通過市場化手段、政府手段、法律手段三個層次來開展各種類型的債務違約風險防范。
記者了解到，在我國，市場化手段目前主要指通過覆蓋全社會的征信系統對企業和個人的民事交易行為信用記錄進行跟蹤、記錄、信息共享。
“通過市場化手段來防控風險，這方面的市場約束力是很強大的。打一個簡單的比方，某一個企業或個人，假如過去在銀行借了錢或者發了債，一旦發生違約，再借錢和發債會受到很多約束，要么借不到，要么借債的成本很高，要么借款的金額會受到限制。”萬存知稱。
此外，政府部門通過共享相關信用信息、聯合懲戒，對包括企業和個人的市場主體形成約束，守信者會越來越方便，不守信者會越來越不方便。
“我們在實施信用監管過程中要保護個人隱私，要保護商業秘密。將來，隨著制度的發展，法律手段會越來越重要。”萬存知表示，下一步工作中社會各界要共同努力，加大對“信用破產”這項制度的研究和相關法律的制定工作。不管是個人還是企業，包括政府部門的相關行為，如果債務負擔過重、債務違約可能性大，而且自己還不能解決，緩釋這類債務壓力，可以按照市場經濟規則在西方國家有比較成功的做法，加強信用破產的相關制度建設。
“逐步研究把‘信用破產’制度引入相關信用監管領域。包括個人信用破產，也包括企業信用破產，將來有可能的話針對地方政府也建立信用破產制度。”萬存知稱。
就在不久前，國家發改委等13個部門聯合印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》，提出研究建立個人破產制度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。
不過值得注意的是，信用破產和主體破產并不一樣。萬存知表示，企業破產法是主體破產，信用破產是主體不破產，而主要針對信用風險壓力的緩釋，考慮怎么進行保護、進行信用修復，通過引入信用破產制度，能夠為聯合懲戒提供強大的法律支持。
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