網絡慈善募捐失范現象時有發生

又一起讓網友痛恨的網絡詐捐，再一次挑戰公眾神經。近日，廣東警方破獲一起利用虛假病歷騙取網友捐款的案件。犯罪嫌疑人王某某伙同現女友，用去世前女友病歷向多個大病籌平臺發起籌款。該事件被媒體報道后旋即沖上熱搜，引發眾多網友指責。

雖然互聯網募捐在發展過程中不時出現詐捐、騙捐等負面事件，但近幾年來，我國網絡慈善以其超越時空限制和隨時隨地可以通過移動支付捐贈的優勢，已成為發展最快、最具活力的慈善新業態，并對整個慈善事業的發展發揮著極其重要的推動作用。

10月31日，我國網絡慈善領域的首部研究報告《中國網絡慈善發展報告》(以下簡稱報告)對外發布。報告顯示，我國網絡慈善開始步入法治化發展階段。指定平臺的網絡募捐數額占全國社會捐贈總量的比例從2013年的0.4%上升至2019年的4.1%。近3年來，我國慈善組織通過指定互聯網募捐信息平臺募集的善款每年同比增長率保持在20%以上，2019年指定平臺網絡募集善款超過54億元，比上年增長68%。

但與此同時，“互聯網+慈善”作為新業態，也在實踐中暴露出一些問題，除了網絡詐捐、騙捐，個人信息泄露、隱私權被侵害、“人肉搜索”等在網絡慈善領域并不鮮見。

“首先我們應當承認網絡慈善的巨大成效，充分肯定網絡慈善的貢獻，以理解、寬容、積極的姿態支持網絡慈善長足發展。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出，對網絡慈善存在的問題，不能視而不見，而是要加快完善相關法律法規政策，盡快在慈善法中增加對網絡慈善的法律規制，將支持慈善事業發展的政策具體化，轉換政府職能并為網絡慈善發展提供更好的服務，增加指定網絡募捐平臺等，以理解、寬容、積極的姿態全面推進網絡慈善長足發展。

網絡慈善募捐失范現象時有發生

近年來，多起個人通過網絡求助的典型案例讓不少網友感覺辜負了自己的愛心。

2016年，一篇《羅一笑，你給我站住》的文章全網刷屏，該文章稱，網友每轉發一次，作者羅爾將獲得小銅人公司一元的捐贈。僅僅幾天時間，打賞數額就超過200萬元，但隨即就有網友質疑羅爾的財產：除其名下的3套房產之外，還有一個廣告公司和兩輛車。最終經過各方協商，公眾號所獲資助共計262萬元退還給網友。

就在今年國慶節期間，武漢大學一位教授因患癌癥在輕松籌發起籌款也有網友提出質疑，教授收入不低加之有完善的醫保，30多萬元為何仍需求助?

信息的真實、透明是網絡慈善建立公信力的重要基礎。但網絡的虛擬性以及海量信息也帶來不少壓力，甚至為部分人提供了借機牟利的機會，擾亂了網絡慈善的秩序。

據了解，在慈善法中，個人求助并沒有納入法律規制。“法律當然不能禁止公民在網絡公共空間求助，但如果不對個人網上求助行為給予適當規范并加以引導，同時對欺詐行為給予相應處罰，個人求助中的亂象不僅會損害公眾的愛心善意，而且會連帶正常的網絡慈善活動受損。”中國社會保障學會慈善分會副會長兼秘書長、北京師范大學民生保障研究中心主任謝瓊認為，十分有必要將網上個人求助行為納入法律法規政策規制范圍。

“這種規制當然不能等同于慈善組織的募捐行為，但是沒有規制便沒有規矩，最終會不利于網絡慈善的健康發展，因為公眾很難或不會將個人求助與正常的網絡慈善活動自動區分。”謝瓊同時說。

厘清平臺責任邊界是立法重點

報告顯示，從目前網絡慈善的兩個重要組成部分來看，2017年至2019年，21個網絡公開募捐信息平臺募集資金總額超過116億元，而2016年7月上線的水滴籌截至2019年3月，累計籌款金額已經超過160億元。

報告以互聯網大病求助平臺水滴籌為例，水滴籌誕生4年多以來，截至今年8月底，已為130多萬名經濟困難的大病患者提供了免費的籌款服務，累計籌款金額超過330億元，累計捐款人數超過3.3億人次。

但由于募捐平臺對求助者信息的審核能力有限，一旦出現信息不實，也會引發公眾對平臺搭建者的各種猜疑。

“個人通過網絡求助是一項法定權益，也是解決現實中重特大疾病醫療費用的一條有益途徑，值得肯定。但基于網絡是公共平臺，面向的是超越熟人社會的公眾，需要進一步健全相關法制，以促使這種新鮮事物在發展中有序運行。”華中科技大學副教授汪敏指出，鑒于個人求助網絡服務平臺在個人公開募捐中的重要性以及對于慈善事業的影響，法律既要嚴格規范其行為，又要保護其發展。

汪敏說，應將個人求助網絡平臺納入現有的《公開募捐平臺服務管理辦法》以及《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》的調整范疇。一方面，法律可以從注冊資本、信息審核及風控能力、賬戶監管等方面進行相對嚴格的規制。一旦平臺有違法行為，由主管部門撤銷資質，禁止進入個人求助網絡服務領域，并處以相應的罰款。另一方面，應將平臺的籌款風險管理分為事前防范、事中控制和事后監督三個階段。“平臺的事前審核和事后監督義務，既是法定義務，也是與捐贈者的約定義務。如果違反前述義務，將面臨同時承擔行政法律責任和違約責任。”汪敏說。

加快完善網絡慈善法律法規

在發揮巨大作用的同時，應當看到，目前包括個人網絡募捐在內的網絡慈善面臨不小的法律困境。

“關鍵在于加快完善網絡慈善的相關法制，并營造有利于其長足發展的政策環境與社會環境。”鄭功成說。

在鄭功成看來，有必要在慈善法中增加對網絡慈善的法律規制，以厘清網絡慈善活動的邊界，規范網絡募捐行為，明確網絡募捐平臺相應責任以及禁止以慈善為名的網絡慈善欺詐。同時，還應將支持慈善事業發展的政策具體化，轉換政府職能并為網絡慈善發展提供更好的服務，如開通電子發票、提供更加便捷的稅收減免服務，而依法懲治網絡募捐中的不法行為則是維護網絡慈善健康發展的有效舉措。

鄭功成認為，還應增加指定網絡募捐平臺，以便更多互聯網企業或慈善組織參與其中，并通過適度的有序競爭促使網絡慈善得到更好的發展。

“總之，只有全面認識網絡慈善對我國慈善事業長足發展的巨大價值，才能形成有利于其發展的政策環境與社會氛圍。只有建立完備的網絡慈善法律法規政策體系，才能真正充分發揮我國互聯網發達的優勢，在維護網絡慈善健康生態的條件下促進平民慈善、大眾慈善健康發展，進而使中國特色慈善事業獲得大發展。”鄭功成說。

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