小城轉型：人口小縣試點(diǎn)機構整合，收縮型城市撤街設鎮

人口小縣“瘦身強體”有了新進(jìn)展。

據“瑪多融媒”公眾號消息，近日，青海果洛州瑪多縣人口小縣機構整合試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組召開(kāi)2023年第二次會(huì )議，研究審議人口小縣機構整合試點(diǎn)人員轉隸有關(guān)事宜。會(huì )議審議通過(guò)《瑪多縣人口小縣機構整合試點(diǎn)人員轉隸方案》，并對人員轉隸工作作了詳細要求和安排。會(huì )后，人員轉隸即正式實(shí)施。

瑪多縣的機構整合試點(diǎn)工作啟動(dòng)于去年4月，今年5月底，該縣縣委集中任命了人口小縣機構整合試點(diǎn)新部門(mén)領(lǐng)導班子，標志著(zhù)瑪多縣人口小縣機構整合試點(diǎn)取得新的重要進(jìn)展。

(資料圖片僅供參考)

瑪多縣 視覺(jué)中國 資料圖

瑪多縣地處青海省南部，總面積約2.53萬(wàn)平方公里，總人口1.46萬(wàn)人，是青海省人口總量最少、機構編制規模最小的建制縣。

2022年5月，青海省委決定在瑪多縣率先開(kāi)展人口小縣機構整合試點(diǎn)，破解機構設置過(guò)細、編制資源不足、行政效能發(fā)揮受限等難題。

根據瑪多縣“人口小縣”機構整合試點(diǎn)實(shí)施方案，機構整合后，瑪多縣黨政機構將由25個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)，事業(yè)機構由31個(gè)調整優(yōu)化為28個(gè)，文化市場(chǎng)、交通運輸、城市管理等五個(gè)領(lǐng)域的執法隊伍由5支精簡(jiǎn)為1支，“4人以下局”減少8個(gè)。

人口小縣機構改革試點(diǎn)

在青海之前，山西推進(jìn)相關(guān)改革已有年頭，且成為其他省份學(xué)習對象。

2020年4月起，山西開(kāi)始“人口小縣”機構改革，6個(gè)人口不足20萬(wàn)的縣城列入試點(diǎn)，分兩批進(jìn)行，第一批是忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(cháng)治市黎城縣。

2022年2月11日，全國編辦主任會(huì )議召開(kāi)，山西省委編辦會(huì )上發(fā)言，隨后發(fā)言以《探索人口小縣機構改革 著(zhù)力提升基層治理效能》為題刊登在《中國機構編制》上，文章介紹，山西省15萬(wàn)人口以下的人口小縣數量較多，且普遍存在財政供養人員比例失衡、人浮于事等突出問(wèn)題。改革相關(guān)措施包括，加大職能相近的黨政機構重組整合力度，實(shí)行由縣委、縣政府領(lǐng)導兼任主要黨政部門(mén)負責人的管理體制和領(lǐng)導方式，大幅精簡(jiǎn)壓縮機構和人員編制等。

何為人口小縣？

根據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》，納入統計的2075個(gè)縣域單位中，戶(hù)籍人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

截至目前，山西的改革取得了一定成效。比如，第一批的河曲縣、浮山縣黨政部門(mén)均分別由改革前的36個(gè)、35個(gè)整合為22個(gè)，平均精簡(jiǎn)38%；黨政群機關(guān)科級領(lǐng)導職數總量分別由改革前的151名、154名均精簡(jiǎn)為128名，平均精簡(jiǎn)16%。

今年初，第二批改革試點(diǎn)縣之一的婁煩縣也公布了改革成果——縣委機關(guān)由9個(gè)減至6個(gè)，政府部門(mén)由26個(gè)降為16個(gè)，事業(yè)單位由133個(gè)降至104個(gè)。

同時(shí)，因改革超編的人員去向也受到關(guān)注。以河曲縣為例，對因改革超編的事業(yè)人員，采取到對口黨政部門(mén)跟班學(xué)習鍛煉、擔任村（社區）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調整配備。

山西也因此成為學(xué)習對象。今年以來(lái)，內蒙古、湖南先后前往山西調研。2月20日至24日，內蒙古自治區黨委編辦與自治區政府研究室赴山西省開(kāi)展聯(lián)合，學(xué)習調研山西省人口小縣機構改革試點(diǎn)經(jīng)驗。內蒙古自治區黨委編辦稱(chēng)，將整理歸納此次外出調研學(xué)習成果，形成有關(guān)情況調研報告，為全區人口小旗縣“優(yōu)機構、提效率、節成本”提供決策參考。

6月7日，山西省委編辦副主任張吉祥、湖南省委編辦副主任陳龍一行赴婁煩縣調研考察人口小縣機構改革試點(diǎn)工作。調研組翻閱了該縣人口小縣機構改革歷史背景，改革進(jìn)程，亮點(diǎn)特色及改革成效等工作資料，詳細詢(xún)問(wèn)大部制運行、綜合行政執法改革等經(jīng)驗做法，并就當前工作進(jìn)行了討論研究。

區劃調整，收縮型城市的重要選項

除了人口小縣“瘦身強體”外，一些收縮型城市則在進(jìn)行區劃調整。

去年12月，黑龍江省伊春市撤銷(xiāo)了烏翠區烏馬河、錦山、向陽(yáng)、曙光四個(gè)街道辦事處，設立翠巒鎮、烏馬河鎮。今年1月，伊春市又將友好區的雙河子街道、鐵林街道撤銷(xiāo)，設為雙子河鎮、鐵林鎮。

黑龍江的另一座城市齊齊哈爾市的碾子山區，也在去年“撤街設鎮”，將富強街道撤銷(xiāo)設立華安鎮。

一般而言，撤縣設區是地區經(jīng)濟發(fā)展達到一定程度的必然結果，直轄市或地級市將其所轄的縣改設為市轄區，能夠有效促進(jìn)設市的地方產(chǎn)生更好更強的經(jīng)濟建設的集聚效應和輻射作用，促進(jìn)人的城鎮化發(fā)展水平。

如今逆向操作的撤街設鎮，其背后原因主要是人口的收縮。根據第七次全國人口普查數據，2020年伊春總人口為878881人，與2010年第六次全國人口普查的1148126相比，減少269245人，下降23.45%，年平均增長(cháng)率為-2.64%。齊齊哈爾市2020年人口為4067489人，與2010年第六次全國人口普查的5367003人相比，減少1299514人，下降24.21%，年平均增長(cháng)率為-2.73%。

此前，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受澎湃新聞專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“撤街設鎮”可以看作“二階城市化”，即城市之間人口的轉移，由小城市向大城市、衰落城市向繁榮城市轉移。對收縮型城市而言，“撤街設鎮” 一是權力下放，另一方面，編制會(huì )減少，人員成本會(huì )減少，基礎設施、公共服務(wù)的標準可能有所調整，這樣就可以節省成本，另外，幾個(gè)街道合并成鎮，可以減少財政壓力?！俺方衷O鎮”等操作也會(huì )是未來(lái)一項重要措施。

“由于人口的流動(dòng)，未來(lái)的趨勢，第一，中心村將逐步城鎮化，邊緣村將萎縮甚至消亡。第二，一些中心鎮將逐步城鎮化，一些邊緣鎮將部分衰落和消亡。第三，發(fā)達區域的中心城市將持續擴張，欠發(fā)達區域的邊緣城市將持續收縮?！蹦啭i飛說(shuō)。

標簽：