零基預算改革，打破財政支出固化格局

未來行不通了。

今年政府工作報告首次提出零基預算改革：開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對三里河表示，這是提高財政使用效率、避免財政資源浪費的有效途徑。

當前財政預算普遍為基數預算，即每一年的預算均基于上一年預算撥款進行調整。這讓財政資金分配陷入路徑依賴，一些部門出現“護盤子、守基數、爭資金”情況，財政支出存在政策分散、項目重復、資金固化等問題。

打破基數概念和支出固化格局，將財政資金精準投向經濟社會發展的薄弱點和緊要處，是破解當前財政難題的現實需要。

零基預算改革取消所有預算支出基數，從“零”開始，按照資金實際需求、項目輕重緩急等統籌核定各項支出，恰逢其時。

從“做事先要錢”轉向“先謀事再排錢”，部分地區已開始推行零基預算改革。

一方面，“小錢小氣”，削減不該花的錢。

如，安徽省從編制2023年預算開始，在全省范圍內展開零基預算改革，全面清理無效財政資金，當年僅省級就“擠”出80多億元。

湖南省2024年深化零基預算改革，大力清理非重點非剛性支出事項，截至2024年底，省級累計收回低效無效資金167億元。

一方面，“大錢大氣”，集中財力辦大事。

少花錢不等于少辦事，而是通過建立全新預算編制和執行機制，把更多資金用在民生保障、科技創新、人才培養等重點領域，把事辦成、把錢花明白，向支出要財力、向存量要增量，讓真正重要的項目得到重視。

如，湖南省將壓減的資金全部投入11大標志性工程、“4×4”現代化產業體系、金芙蓉投資基金以及重大項目建設，2024年省級財力用于“三個高地”(國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地)建設資金達到156.2億元、比上年增長33%，增強了大事要事保障能力。

羅志恒表示，目前，國家層面缺乏零基預算編制框架和細化零基預算改革實施情況評估，下階段要建立健全與零基預算相關配套制度，在財政緊平衡背景下繼續深化零基預算改革。

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。零基預算改革是一項著眼于長遠機制的系統工程，唯有打破枷鎖，才能進一步提高財政資金使用效率，增強積極財政政策效能。

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