整治不禮讓行人的行為應堅持處罰與教育相結合的原則

在“文明駕車禮讓行人”專項整治行動中，北京市多向發力，打出了組合拳。如果說在斑馬線前增設監控攝像頭、加大監管執法力度屬于“硬約束”，那么，動員公交、出租(網約)、旅游客運、駕培等交通運輸行業內的企業和從業人員簽訂“文明駕車禮讓行人承諾書”，并將違反承諾的企業和人員記入征信系統，則屬于“軟約束”。“硬約束”和“軟約束”相互配合、相互輔助、相互支持，能夠起到更好的教育、引導、規范效果。

禮讓行人入征信是一種治理創新，也是文明駕駛的“安全帶”。整治不禮讓行人的行為，應堅持處罰與教育相結合的原則。處罰只是手段，不是目的，且處罰具有滯后性，一般以駕駛人不禮讓行人的違規事實發生為前提。處罰以事后減損違法違規當事人相關權益的方式，倒逼當事人長記性，增強底線意識、敬畏意識、自律意識，并對其他人產生震懾教育作用。而以“承諾+征信”為核心內容的“軟約束”，就像一只無形的手，能對相關企業和從業人員起到事前教育、定向教育的作用，相當于給做出承諾的企業和人員打了預防針，附加了有關文明駕駛、禮讓行人的契約責任，能約束承諾者在日常管理、運營和駕駛活動中繃緊文明駕駛的弦，承擔更多文明駕駛的謹慎義務、注意義務，做到“內化于心，外化于行”。這種“軟約束”手段可以增強相關企業和從業人員的文明駕駛意識，并產生示范帶動作用，助推“禮讓行人率”的提升，減少不禮讓行為的發生。

近年來，“一處失信，處處受限”的理念已經日漸深入人心，征信系統的威力日益顯現，人們對征信越來越重視，越來越敬畏。把禮讓行人納入征信系統，既豐富了整治不文明駕駛行為的手段，也進一步完善了征信體系，有助于充分釋放征信機制的建設性制約、教育、引導功能。北京市以相關交通運輸行業內的企業和從業人員的文明駕駛承諾為前提，將禮讓行人納入征信系統，既符合契約規則，也符合征信建設的規律。既然相關企業和從業人員做出承諾，那違反承諾就違背了誠實信用原則，就屬于失信行為?！侗本┦泄残庞眯畔⒐芾磙k法》第十條、第十一條規定，單位、自然人的不良信息包括“違反向行政機關作出的書面承諾信息”等內容，據此，北京市將禮讓行人納入征信系統具備合法性、合理性，并非過度使用征信規則，并非隨意給企業或公民添加征信限制。

文明駕駛禮讓行人涉及很多企業，很多駕駛人，很多路口、斑馬線，涉及很多行人的便利和安全，具有廣泛性、長期性、復雜性。禮讓行人入征信能讓相關企業和駕駛人增強“斑馬線前知所止”的內生壓力和動力，再疊加外部監督的壓力，就能形成常態長效的斑馬線文明建設機制，就能收獲更豐碩的文明果實。

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