供暖季小區入住率“不達標”,供暖問題如何解決?

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天氣越來越冷，供暖季也來臨，但是仍有新小區因為入住率不達標等問題遭遇供暖難題。近日，山東省棗莊市銀苑世家C區的業主王強（化名）向新京報記者反映，該小區自2020年交付至今未供暖，開發商方面以入住率未達規定比例為由，不給辦理供暖手續。今年供暖季即將到來，業主們都希望能夠早日供暖。

對此，開發商銀光置業有限公司（簡稱“銀光置業”）的相關工作人員表示，銀苑世家小區確實入住率未到50%，達不到供暖條件，公司正在與相關部門協調準備辦理供暖。

(相關資料圖)

不止銀苑世家C區，還有其他一些小區也曾遭遇此類問題。那么，如果小區入住率不達標，該不該供暖？又該如何解決？

現象：新房入住率低，“達不到供暖條件”

根據王強與開發商簽訂的合同約定，供熱系統在2021年12月31日達到使用要求。受訪者供圖

如果房屋買賣合同未約定供暖時間，出現入住率未達到要求的情況時，設定一個短期時限不供暖可以理解，但若因入住率問題長期不供暖就不太合理了。

對此，大樹康城小區所在的轄區南堡鄉政府在邯鄲透明網回復：“大樹康城小區共計建設住宅1134套，目前登記在冊實際入住業主105戶，小區內部熱力管網已全部鋪設到位，但小區周邊暫無接入小區的熱力供熱端口。根據《邯鄲市城市供熱條例實施細則》第十三條，當年新入網用戶的用熱率達到50%以上，符合以上條件的即可提供供熱服務。目前，地產商正在與熱力公司對接辦理新增用熱戶入網申請，下一步，南堡鄉將結合地產商積極推進小區集中供熱工作?！?/p>

探討：避免因入住率“一刀切”，各方從實際出發協調處理

入住率不達標成為不少新小區供暖路上的“攔路虎”。入住率與供暖之間是如何規定的？

“入住率”成為能否供暖的一個重要衡量“指標”。如果不達標，該不該供暖？如果遲遲不達標，又怎么辦呢？是否有其他辦法幫助市民解決供暖難題？

在首都經濟貿易大學教授、北京市房地產法學會副會長兼秘書長趙秀池看來，目前，國家在這方面沒有統一的硬性規定，對于具體達到多少入住率、供暖時間，則需要各地根據當地情況合理規定，但是出臺政策規定及實施執行的基礎是合法、合理，不能與上位法相沖突，以保障群眾生活為準則，避免“一刀切”。

“全國多地會結合當地情況制定不同的供暖實施細則，由此也會出現不同的入住率供暖標準。從中可以看出一點，在小區入住率未達到規定標準時，不一定就不供暖，多地對此的限制還是較為松弛的，不是‘一刀切’，而是根據實際情況來處置的?！碧镬o如是說。

對此，有業內人士表示，如果入住率確實太低，開發商、物業公司、供暖企業可以與當地政府部門進行協調，以求在維持各方成本的情況下盡量滿足居民供暖需求。如果供暖費用與收益相差過大，可以采用其他小型設備供暖，或者對業主進行補貼，直接進行單戶電采暖。

事實上，去年，棗莊市市中區就多舉措保供暖，其中對入住率達不到50%的新小區，逐一研究，一區一策，確保供暖，先后解決了多個入住率低的新小區供暖問題。

除了多方協商解決外，地方政府也在探索出臺各種政策幫助解決市民的供暖問題。

早在2019年的時候，山東省濟南市住房和城鄉建設局先后出臺了《濟南市住房和城鄉建設局關于進一步規范集中用熱開戶協議書有關內容的通知》和相關補充通知，明確了新建小區申請加入集中供熱的界定標準。其中，前期房地產開發單位與供熱企業已達成協議的新建小區，繼續按協議執行；對于用熱率不足60%的新建小區，經協商，房地產開發單位補齊60%的取暖費即可申請加入集中供熱。

去年1月28日發布的《濰坊市供熱條例》也對入住率不達標小區供暖有了新規定：申請用熱戶數達不到規定比例，但符合下列情形之一的，供熱企業應當供熱：新建住宅集中交房之日起二個采暖期內，房地產開發企業向供熱企業補足缺口戶數的基礎熱價的；供熱用熱雙方對供熱溫度、供熱時間和繳費金額等協商后達成一致的。

實際上，在上述銀苑世家C區業主提出供暖問題的棗莊市，也并未對入住率和供暖關系實行“一刀切”。

根據《棗莊市供熱管理辦法（棗政發〔2019〕11號）》（簡稱“辦法”）第二十五條規定，已具備供熱條件的住宅小區，申請用熱戶數達到50%以上的，供熱企業應當供熱。未達到前款規定標準的，原則上不予供熱；情況特殊確需用熱的，由供熱企業與申請用熱的開發企業或者業主委員會協商達成協議后，可以供熱。

趙秀池表示，這一問題在新交房小區還存在不少，因為入住率比較低，按照多地有關規定，入住率要達到一定比例才予以供熱。但這也不是絕對的規定，因為對于有些小區如果入住率較長時間都達不到要求，從而一直無法正常供熱就顯得不太合理。對此，建議轄區主管部門、街道辦積極與開發商、物業公司、供熱公司協調，符合條件的盡量及時供熱。如果能夠做到分戶計量，不入住的不供暖，也能從一定程度上解決入住率與供暖的捆綁問題。（新京報2022年11月17日）

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