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房票安置作為特殊的貨幣化安置方式，被認為是將資金定向導入本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的去庫存方式，對房地產(chǎn)市場(chǎng)的企穩回升有一定幫助。據中指研究院監測數據顯示：2022年年內，全國已有35地出臺棚改貨幣化安置、房票相關(guān)政策41條，其中部分地區允許被安置人在多種安置方法自主選擇，另有多地通過(guò)增加拆遷貨幣化安置比例，提高征遷群眾選擇貨幣化安置積極性等方式加大貨幣化安置力度。
近期，多地重提“貨幣化安置”、“房票安置”，能否帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸企穩通道？
(資料圖)
多地重提“貨幣化安置”、“房票安置”
據報道，4月13日，南昌印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心城區房屋征收補償房票安置的實(shí)施意見(jiàn)》，自5月11日起實(shí)施。意見(jiàn)中指出，南昌市東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區四個(gè)中心城區范圍內，國有和集體土地上房屋征收與補償全面推行房票安置。在南昌城區（不含南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣、新建區）購買(mǎi)新建商品房的，由轄區房屋征收部門(mén)給予被征收人房票票面金額購房使用部分一定比例的購房補助。自出具房票之日起3個(gè)月內使用的，給予10%的購房補助；第4個(gè)月至第6個(gè)月內使用的，給予8%的購房補助；第7個(gè)月至12個(gè)月內使用的，給予5%的購房補助。此外，房票使用人在房票使用期限內無(wú)購房意愿的，被征收人也可按未購房結算方式，提前申請兌付房票票面資金及利息。
但房票安置并非近期才出現的安置方式，在過(guò)往的棚改階段及定向去庫存中其曾發(fā)揮過(guò)較大作用。
而房票安置作為特殊的貨幣化安置方式，相較于直接貨幣補償，有助于鎖定購房需求在本地釋放，同時(shí)一定程度上緩解了地方政府短期財政集中支出的壓力。
據中指研究院監測數據顯示：2022年年內，全國已有35省市（縣）出臺棚改貨幣化安置、房票相關(guān)政策41條，其中部分地區允許被安置人在多種安置方法自主選擇，另有多地通過(guò)增加拆遷貨幣化安置比例，提高征遷群眾選擇貨幣化安置積極性等方式加大貨幣化安置力度。
有觀(guān)點(diǎn)指出，這其中的關(guān)鍵在于，如果拆遷戶(hù)不想使用房票還可以轉換為貨幣，無(wú)疑是變相實(shí)現了棚改貨幣化的政策。這也不得不讓人聯(lián)想到了2016年前后，棚改貨幣化對樓市的刺激作用，甚至有人稱(chēng)2016年房?jì)r(jià)的大幅上漲就是因為棚改貨幣化造成的。
棚改貨幣化會(huì )催生房?jì)r(jià)上漲？
對此觀(guān)點(diǎn)，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授、北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)趙秀池表示，2014年后，樓市崩盤(pán)論言論不絕于耳，不少城市房?jì)r(jià)下跌，因此，為了穩定樓市出臺了一系列包括棚改貨幣化等支持樓市回暖的政策。房票政策與棚改貨幣化政策是棚改時(shí)的兩個(gè)選項，一般會(huì )由購房人自己選擇。房票一般是置換為安置房，按經(jīng)濟適用房管理；貨幣化對棚改對象而言，購房有更多的選擇，可以買(mǎi)商品房或租賃住房等。因此，貨幣化對樓市供求關(guān)系和房?jì)r(jià)影響更大。
但趙秀池認為，房?jì)r(jià)飆升不能簡(jiǎn)單地歸因為棚改貨幣化造成的。棚改貨幣化有利于增加住房需求，促進(jìn)樓市回暖。各地房?jì)r(jià)走勢取決于住房供求關(guān)系，供不應求房?jì)r(jià)上漲，供過(guò)于求房?jì)r(jià)下跌?！?016年房?jì)r(jià)上漲是多種原因促成的。有房貸放寬、棚改貨幣化等多種因素影響所致。棚改貨幣化只是在一定程度上會(huì )增加剛需買(mǎi)房需求，促進(jìn)房?jì)r(jià)上漲?！?/p>
中指研究院認為，棚改貨幣化是過(guò)去市場(chǎng)大規模提升的助推器，一定程度帶動(dòng)了房?jì)r(jià)的上漲?！跋啾蓉泿虐仓?，房票安置有利于政府豐富安置補償方式、固定的使用期限加速了安置效率，避免大量現金的多次轉移，緩解地方政府資金周轉壓力。同時(shí)提高安置方向的確定性，使安置資金重新流向房地產(chǎn)市場(chǎng)形成循環(huán)，對釋放市場(chǎng)需求，加速庫存去化起到一定的促進(jìn)作用，但房票安置也降低了安置家庭的資金杠桿率?！?/p>
從特點(diǎn)來(lái)看，房票面值含有獎勵補償，普遍高于貨幣直接補償金額；購買(mǎi)商品房有額外價(jià)格優(yōu)惠；房票普遍設置有政策優(yōu)惠及支持；房票設有使用限期，以6或12個(gè)月為主；房票多采用實(shí)名制，避免房票套現行為發(fā)生。
貨幣化安置影響可能存在高估
據中指研究院介紹，2008年棚改啟動(dòng)至2014年，整體開(kāi)展節奏相對平緩，貨幣化安置比例處在低位。2015-2018年貨幣化安置比例與棚改規模雙雙走高，年均實(shí)際開(kāi)工總量超600萬(wàn)套，2019年至今，伴隨著(zhù)棚改政策調整，貨幣化安置資金來(lái)源收縮，全國棚改計劃開(kāi)工規模明顯縮減，實(shí)際開(kāi)工量一路走低。
中指研究院還指出，當前部分房企資金鏈仍處在較為緊張的階段，仍不斷有房企風(fēng)險暴露、樓盤(pán)停工現象發(fā)生，一定程度導致房地產(chǎn)市場(chǎng)信心下滑，購房者普遍擔憂(yōu)所購期房能否如期交付，被征收人受此影響或更傾向于選擇便于資金支配的貨幣補償方式。（2023年4月22日網(wǎng)易 房產(chǎn)那事兒 半兩財經(jīng)）
附： 《關(guān)于推進(jìn)中心城區房屋征收補償房票安置的實(shí)施意見(jiàn)》
南昌市人民政府辦公室印發(fā)
關(guān)于推進(jìn)中心城區房屋征收補償房票安置的實(shí)施意見(jiàn)的通知
（洪府辦發(fā)【2023】33號）
《關(guān)于推進(jìn)中心城區房屋征收補償房票安置的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2023年第11次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2023年4月10日
關(guān)于推進(jìn)中心城區房屋征收補償房票安置的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步完善我市中心城區房屋征收與補償安置政策，拓寬房屋征收與補償安置渠道，改善居民的居住環(huán)境和住房條件，根據《江西省征收土地管理辦法》《江西省國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、房票概念及實(shí)施范圍
（一）房票概念。房票是被征收房屋貨幣補償金額量化后，房屋征收部門(mén)出具給被征收人重新購置房屋的結算憑證。房票樣式統一制定。
（二）房票安置。房票安置是房屋征收部門(mén)安置房屋征收補償政策，秉承被征收人自愿選擇為前提，將被征收房屋（含住宅、非住宅磚木以上結構，下同）按貨幣補償金額量化后，以房票形式核發(fā)給被征收人，由被征收人自行購買(mǎi)新建商品房（含住宅、非住宅，下同）的市場(chǎng)化安置方式。
（三）房票金額。房票面額金額為被征收房屋的貨幣補償款（含貨幣補償獎勵和補助），但提前搬遷獎勵、臨時(shí)安置補償及停產(chǎn)停業(yè)損失補償等不計入房票票面金額，由被征收人領(lǐng)取貨幣。每張房票票面金額原則上不小于30萬(wàn)元，房票票面金額超過(guò)30萬(wàn)元的，根據被征收人意愿可出具一張或多張發(fā)票；房票票面金額不足30萬(wàn)元的，按實(shí)際金額出具一張房票。
（四）實(shí)名持有。房票實(shí)現實(shí)名制，房票持有人為被征收人，發(fā)票使用人限定為被征收人或其配偶、父母和子女。
（五）實(shí)施范圍。本市東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區（不含南昌高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、南昌經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）四個(gè)中心區范圍內，國有和集體土地上房屋征收與補償全面推行房票安置。
（六）實(shí)施單位。轄區政府為房票安置主體，應嚴格按照本實(shí)施意見(jiàn)負責本區域內的房票安置工作。轄區政府確定的房屋征收部門(mén)負責房票安置具體組織實(shí)施工作。
二、購房補助及優(yōu)惠政策
（七）購房補助。在本市城區（不含南昌縣、進(jìn)賢縣、安義縣、新建區）購買(mǎi)新建商品房的，由轄區房屋征收部門(mén)給予被征收人房票票面金額購房使用部分一定比例的購房補助。自出具房票之日起3個(gè)月內使用的，給予10%的購房補助；第4個(gè)月至第6個(gè)月使用的，給予8%的購房補助；第7個(gè)月至12個(gè)月使用的，給予5%的購房補助。
（八）稅收優(yōu)惠。被征收人使用房票購買(mǎi)新建商品房的，按照國家和省有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠。
（九）金融支持。房票票面金額不足以支付購房款部分，房票使用人可以申請商業(yè)銀行貸款；房票使用人為住房公積金繳存人并符合公積金提取和貸款條件的，可以辦理公積金提取和貸款購房（公積金貸款或組合貸款）手續。
三、房票使用及核發(fā)結算
（十）房票資金。轄區房屋征收部門(mén)根據與商業(yè)銀行的委托協(xié)議，將房票兌付所需資金按時(shí)保障到位，同時(shí)轄區房屋征收部門(mén)及其受委托的商業(yè)銀行負責房票資金的結算兌付工作。
（十一）房票系統。市住房和城鄉建設局負責建設房票核發(fā)結算系統，與房屋征收系統、新建商品房網(wǎng)簽備案系統及新建商品房預售資金監管系統等實(shí)現信息共享。轄區房屋征收部門(mén)、有關(guān)商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用發(fā)票核發(fā)結算系統，落實(shí)房票核發(fā)結算工作。
（十二）領(lǐng)取發(fā)票。被征收人選擇房票安置的，應在房屋征收補償協(xié)議中予以約定，轄區房屋征收部門(mén)應及時(shí)將房屋征收、發(fā)票安置等信息錄入房屋征收系統和發(fā)票核發(fā)結算系統。被征收房屋騰退并由轄區房屋征收部門(mén)驗收確認之后5個(gè)工作日內通過(guò)房票核發(fā)結算系統生成發(fā)票，并通知被征收人領(lǐng)取房票。
（十三）房票使用。房票使用期限自出票之日起至商品房買(mǎi)賣(mài)合同簽訂之日止，最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。房票使用人購買(mǎi)新建商品房時(shí)，單張房票不能拆分使用，被征收人應將房票交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)收取，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依據有關(guān)規定與房票使用人簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當平等對待房票使用人和其他購房人。
（十四）退房處理。使用房票購房且已領(lǐng)取購房補助的，如確需退房，已領(lǐng)取的購房補助必須足額退回轄區房屋征收部門(mén)指定賬戶(hù)后，再予以辦理退房手續。
（十五）房款結算。辦理商品房買(mǎi)賣(mài)合同備案登記手續后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應通過(guò)房票核發(fā)結算系統，憑房票、以備案登記的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》、購房者付款發(fā)票等申請購房款結算。轄區房屋征收部門(mén)應自收到資金結算申請后7個(gè)工作日內審核通過(guò)，并通知委托的商業(yè)銀行兌付資金。受委托的商業(yè)銀行收到資金兌付通知后，應在5個(gè)工作日內將購房款轉賬至新建商品房預售資金監管賬戶(hù)。
（十六）房票結算
1.已購房結算。單張房票實(shí)行一次性?xún)陡?。轄區房屋征收部門(mén)應自收到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的購房資金結算申請后同步審核應兌付給被征收人的購房補貼、房票金額資金及利息，并通知委托的商業(yè)銀行兌付資金。受委托的商業(yè)銀行收到資金兌付通知后，應在5個(gè)工作日內將購房補貼、房票金額資金及利息轉賬至被征收人銀行賬號。
2.未購房結算。所有房票實(shí)現一次性?xún)陡?/strong>。房票使用期限截止之日起6個(gè)月內，被征收人憑房票、房屋征收補償協(xié)議及本人身份證明等材料，向轄區房屋征收部門(mén)申請兌付房票票面資金及利息。轄區房屋征收部門(mén)自收到申請后5個(gè)工作日內審核通過(guò)，通知委托的商業(yè)銀行兌付資金。受委托的商業(yè)銀行收到資金兌付通知后，應在3個(gè)工作日內將房票票面資金及利息轉賬至被征收人銀行賬號。
房票使用人在房票使用期限內無(wú)購房意愿的，被征收人也可按未購房結算方式，提前申請兌付房票票面資金及利息。
3.利息計算。利息按最新人民銀行掛牌人民幣活期存款利率計算，利息計算開(kāi)始日期為房票核發(fā)當日，已使用房票購房部分資金利息計算截止日期為《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》簽訂當日，未使用房票購房部分資金利息計算截止日期為商業(yè)銀行兌付當日，利息計算起止日期最長(cháng)為12個(gè)月。
四、其他事項
（十七）房票不得買(mǎi)賣(mài)、抵押、質(zhì)押、非法套現，一經(jīng)發(fā)現，取消其房票購房資格，追繳已取得利益，由相關(guān)部門(mén)依法查處。參與房票安置的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應合法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，對弄虛作假、提供不實(shí)信息等行為的，依法追究法律責任。
本意見(jiàn)自2023年5月11日起實(shí)施。本意見(jiàn)實(shí)施前已作出房屋征收決定的項目，仍按原征收補償方案規定執行，但安置房未開(kāi)工建設的可按本意見(jiàn)的相關(guān)規定執行。其他縣、區（開(kāi)發(fā)區、灣里管理局），可結合轄區實(shí)際情況參照執行。
標簽：
營(yíng)業(yè)執照公示信息
